關于下大功夫解決政府工程嚴重拖欠工程款的提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議提案

改革開放以來，隨著國家經濟的快速發展，建筑業呈現出欣欣向榮的景象，但同時也存在許多問題，拖欠工程款首當其沖。尤其2008年國家啟動4萬億一攬子經濟刺激計劃后，拖欠工程款現象更是進入巔峰狀態，已嚴重危害施工企業的經濟效益、國民經濟的健康發展和社會的和諧穩定。
　　根據住建部有關統計數據，在全國已竣工的工程中，政府工程拖欠幾乎占到了工程款拖欠的半壁江山。對于特大型建設央企而言，他們承建的工程項目更是以政府工程為主，很多都是國家的重點工程。但是在工程完成的過程中，政府業主資金支付大大滯后，拖欠工程款現象非常嚴重。從 2012年的拖欠情況來看，有的企業應收賬款占營業收入的比重接近40%。
　　工程建設領域工程款拖欠的主要形式，一是工程竣工后不能按合同返還履約保證金和質量保證金，或不按合同對已完工程及時進行竣工驗收；二是不能按合同規定的時間，及時對已完工程進行計量支付；三是要求以現金形式的保證金替代銀行保函，且不按合同規定的時間返還，如投標保函、預付款保函、履約保函等；四是任意提高履約保證金、質量保證金等比例；五是對于BT項目，不能按合同規定的時間和條件進行回購，需要施工企業長時間進行融資和墊資。工程款拖欠多種形式并存的項目占大多數，給建設企業造成了巨大的資金困境，帶來了巨大的存貨壓力、經營性現金流壓力和財務成本壓力。
　　總結政府項目大量拖欠工程款的原因主要有三點，一是很多政府工程在建設初期資金嚴重不足，有的項目甚至在無資金來源的情況下就上馬建設；二是政府工程建設中存在比較普遍的超概算現象；三是地方政府配套資金不到位。
　　政府拖欠工程款不僅嚴重影響了建設企業的生存與發展，還會給社會及經濟帶來不穩定因素。一是容易出現連鎖拖欠，拉長債務鏈，形成大量“三角債”或多頭債務，危及了社會信用體系。二是拖欠設備材料款、職工工資和農民工工資，易引發群體上訪、圍攻項目部等過激事件的發生，危及財產和生命安全，影響和諧社會的構建。三是工程安全質量隱患增加。因資金不到位，易引發施工中的偷工減料、減少質量安全設施投入、拖延工期等行為發生，嚴重影響到工程的安全質量。四是大大損害了政府的公信力。因此，政府拖欠工程款不僅僅是一種經濟問題，而且是一個危及社會穩定的政治問題。
　　為解決日益嚴重的工程款拖欠問題，保證建筑業健康發展及社會穩定，提出以下建議：
　　一、業主單位要嚴格遵守國務院制定的有關政策及相關部委建立的管理制度。政府業主要率先垂范，在招投標、合同履行、工程款支付、工程結算、遵守基本建設程序等方面，做好表率；政府投資項目要堅決貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，建立健全代建制管理辦法，全面推行雙向擔保制度，充分發揮市場調節機制，減少造成拖欠工程款的隱患。
　　二、進一步規范工程質量保證金制度。政府業主要按規定合理收取工程質量保證金，杜絕業主單位以扣留工程質量保證金的名義變相拖欠工程款。大力推行銀行保函形式的質量保證金制度，在防止被挪作他用的同時，減少施工單位資金壓力，提高資金使用效率。
　　三、嚴格審批管理，建立制約懲戒機制。項目立項審批時，對項目資金到位情況進行嚴格審查，對于項目資金低于國家規定比例且后續資金沒有保障的項目，堅決不批準立項，不發放施工許可證；建立對違規行為的制約懲戒機制，如對不按照合同約定結算工程款的，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案手續；對已完工程未按照合同約定結清工程款的，其新建項目計劃部門不批準立項，建設部門不頒發施工許可證；凡存在嚴重拖欠工程款的政府代建單位，一律不批準其投資設計新的項目開發公司，不批準其開發新項目，不為其辦理用地和規劃手續等。
　　四、加強監督檢查力度。政府各有關部門要建立拖欠舉報制度、聯合檢查制度和責任追究制度，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正；實行綜合整治，解決政府業主惡性壓價、拖欠工程款和不執行工程建設強制性標準等行為，使拖欠工程款問題得到及時處理和解決；加大對工程拖欠款的監督力度，對不能認真貫徹國家有關政策規定而造成嚴重影響的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任；強化新聞監督，加強工程款拖欠相關法律的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件情況的報道，發揮社會輿論的監督作用，對嚴重危害公眾利益或造成巨大影響的，要堅決予以曝光。
　　五、建立防欠清欠工作機制。政府有關部門要建立健全解決拖欠工程款的防欠清欠工作機制，從制度層面規范政府業主行為；成立防欠清欠工作機制的組織領導和協調辦事機構，明確職責分工，扎實開展防欠清欠工作，防止流于形式。