關于完善鋼鐵行業投資管理體制的提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議提案

鋼鐵行業目前在國內外經濟下行壓力的作用下，長期以來累計的產能過剩矛盾非常尖銳，企業盈利能力更是日益維艱，整個鋼鐵行業的可持續發展能力受到嚴重挑戰。歷史經驗表明，改革是中國經濟30多年高速增長過程中最大的紅利。鋼鐵行業目前存在的進口鐵礦石依賴度高、產能過剩矛盾、集中度不高、企業體制性競爭差異以及盈利能力不強等問題，只有完善鋼鐵行業投資管理體制、落后產能退出機制等才能得以解決。
　　具體來講，主要有幾個方面：
　　第一，鋼鐵行業的投資管理體制需要進一步完善，要充分尊重市場運行規律，淡化行政審批意識，轉換行業管理思維。
　　目前國家對以鋼鐵為代表的重大項目實行的是行政審批制度，期望通過行政手段來實現市場的調控功能，權力過分集中在個別管理部門。由于審批過程中的環節與障礙太多，延誤企業發展機遇，部分企業就采用“中國式”的監管規避辦法——先斬后奏，從而導致了在中國才特有的鋼鐵產能的“黑白之分”。在國內目前已經既成事實的龐大的鋼鐵產能中，一些未經國家發改委核準的，有不少其實是技術裝備還比較先進的。
　　第二，要客觀科學地認識國內鋼鐵產能過剩問題，系統考慮鋼鐵落后產能的退出機制，不能一刀切，避免引起鋼鐵市場不必要的大幅波動。
鋼鐵行業現在是國內產能嚴重過剩的行業之一。過剩產能產生的根源不僅僅是企業的規模擴張熱情，也有地方政府的發展沖動，與我國以政府驅動型的經濟增長體制有直接的關系。其實，產能過剩也不是多么恐懼的事情，在真正成熟的市場經濟條件下，產能過剩是一種行業發展常態，西方發達國家的產能利用率也不是很高，能達到80%以上就相當不錯了。
　　落后產能的界定標準，不能單純地按照冶煉設備的爐容標準去淘汰。一是因為400-500立方的高爐對原燃料的適應性較高，運行比較經濟，從經濟價值角度看還有存在的必要。二是如果按照爐容標準去淘汰落后產能，就會再次推高鋼鐵產能水平。實際上，提出高爐爐容淘汰標準后，反而為部分鋼鐵企業實施產能擴張提供了一個新的“窗口期”，為了規避行業政策風險，許多鋼鐵企業普遍將原來400-500立方的高爐拔掉，重新建成了1000立方級以上的高爐，導致鋼鐵產能問題陷入一個越淘汰越多的怪圈。
　　第三，節能環保執法檢查與監督關鍵在于提高落實與執行力度，加快推進環保系統垂直管理，不斷提高行業的綠色發展水平。
　　鋼鐵行業被社會普遍認為是“兩高一資”行業，屢屢受到媒體詬病，使行業的發展環境不斷惡化。鋼鐵企業項目審批時有必備的環評手續，項目運營必須配備必要的相關節能環保設施，為什么還會出現這樣的問題？根源何在？其實原因很簡單，因為對于企業來說，環保是一個“外部性”很強的投入行為，部分鋼鐵企業（尤其是中小民營鋼鐵企業）為了轉移成本，不認真履行社會責任，環保設施只是應付和規避執法檢查的擺設，導致不同體制的鋼鐵企業之間的不公平競爭。
　　為此，提出三點建議：
　　一是投資管理體制要充分尊重市場規律，企業是最熟悉和最了解市場的經濟主體，產能項目的審批應當充分尊重企業的意見，讓市場去真正發揮資源的基礎性配置作用。
　　二是國家層面和地方政府要系統地研究落后產能退出機制問題，不能單純按照爐容標準去淘汰，應該建立一個科學合理的落后產能的退出機制，最終形成一個競爭有序、各取所需的鋼鐵行業競爭格局。
　　三是加大對鋼鐵企業節能減排扶持力度。加大貼息、免息貸款和財政補貼等政策力度，使積極承擔社會責任、積極轉變發展方式的優秀企業得到支持。