關于建議國家發改委牽頭部署啟動全國內澇與防洪城市大數據建設項目

 ——全國政協十三屆三次會議提案

嚴慧英提交（中國集團公司促進會數字BIM產業分會撰稿）

傳統的城市防洪抗旱體系，往往忽視與周邊城市之間的影響，而只針對城市自身的防洪要素等進行規劃與建設。

這種傳統模式在20年之前基本是可行的，原因在于過去城鎮化水平較低，城市周邊存在大面積的可淹沒緩沖地帶，一旦形成洪水，只要把自身城市防住即可。

但是，傳統模式越來越難以適應城鎮化快速發展的新形勢，尤其是在中國東部、華南以及中部經濟發達地區等，現有城鎮化水平高，城鎮分布星羅密布，城鎮之間的可淹沒緩沖地帶小，如果單獨從一個城市防洪來推進，不管如何強化，防洪問題只會越來越嚴重，因為經濟發展到一定水平，幾乎所有的問題都會受到本地區域資源環境承載力水平上限的制約。

因此，建議由國家發改委牽頭署啟動全國內澇與防洪城市大數據建設項目，在此基礎上，創新城市防洪工作思路，按照流域資源環境承載力的要求，推進城市內澇防洪適應體系建設。

一、改變城市防洪的基本理念，城市防洪的級別不再是越高越好，應該與綜合流域區域的資源環境總體承載力水平相適應。

二、轉移城市水災水患的管理重心，應該從防止水患，向城市適應水患的基礎設施體系建設轉變，比如在城市布局高輪胎的公共交通，以及在城市干道區域與小區特定位置等，設置高臺用于存放物品與站立等。

三、科學、系統的基于基礎大數據體系，開展城市海綿地質體與洪水地表緩沖消納池工程等的建設。

四、科學、系統的開展城市區域的河水、雨水與地下水資源的整體可開采承載力綜合研究與計算，基于城市基礎大數據，建立河流、湖泊、城市區域等的水資源承載力指標體系，為城市規劃、建設等提供強大支撐。

五、針對城市內澇與防洪形勢比較嚴重的城市，由國家發改委牽頭，有關業務部門協同，以整個城市的地表、地物以及埋深數十米的工程地質、水文地質、環境地質等的高精度基礎數據采集、加工，以及城市周邊洪水消納緩沖區域的地表、地物等的高精度基礎數據采集、加工等為目標，設計和啟動“內澇與防洪城市大數據建設”項目。