《企業公平競爭存在的問題及其政策建議》內容摘要

（一）研究概況。2016年初，國家工商管理總局與中國集團公司促進會聯合開展《企業公平競爭存在的問題及其政策建議》課題研究。課題組由常務副會長張重慶、國家工商總局綜合司司長袁喜祿為組長，由執行副會長毛起雄執筆完成，全文8萬多字。
        該課題研究于6月完成征求意見稿，送交國家工商管理總局審核；8月國家工商管理總局與我會聯合召開了課題結題會議。10多位專家學者和部門負責人參會。與會同志一致認為，課題組對國內外企業公平競爭情況進行了全面研究，先后召開了部分央企和民企座談會，研究了大量相關文獻資料，形成了，從國有企業、民營企業和外僑資企業等不同角度，揭示了目前市場公平競爭中存在的問題，提出了相應的政策建議，對國家工商行政管理總局牽頭質檢總局、食品藥品總局、發改委、工信部、住建部、農業部、商務部等7個部委參與制訂《“十三五”市場監管現代化規劃》，很有參考價值。
        （二）主要內容。該課題分三章四個部分論述。
        第一章第一部分闡述了我國促進企業公平競爭的客觀必然性和重大現實意義；第二部分論述了企業公平競爭存在的主要問題，并提出推進企業公平競爭是經濟發展新常態下的唯一出路和歷史必然選擇。第二章分兩節論述了發達國家促進企業公平競爭的政策啟示。第一，論述了發達國家實施反壟斷政策促進企業公平競爭的具體措施和做法，提出了西方國家實施反壟斷措施干預市場結構和企業行為時，注意兼顧國內國際兩個市場，突出國家戰略利益；兼顧企業公平競爭，強調維護本國經濟效益；兼顧市場公平競爭，重視技術進步與知識產權保護；提出了西方國家在鼓勵和扶持中小企業發展促進企業公平競爭中所實施的成功的經驗和做法，包括制定法律法規和政策促進中小企業公平競爭，設置專門機構保護和引導中小企業公平競爭，營造融資環境以解決中小企業發展資金問題，采取積極財政和稅收政策扶持中小企業發展，采取多種措施鼓勵中小企業創業創新和發展等。第二，論述了發達國家促進企業公平競爭政策的幾點啟示。第三章從六個方面提出了加強和改進我國企業公平競爭的政策建議。第一，提出了積極推動頂層作出設計，確立企業公平競爭法治準則的觀點，建議要推動把企業公平競爭原則納入中央文件并載入憲法；要適時制定和修改有關促進企業公平競爭的法律，包括研究制定“企業公平競爭法”、《知識產權保護法》，盡快修改《中小企業促進法》，盡快修訂《反不正當競爭法》等。第二，提出了增加工商行政管理部門功能，踐行企業公平競爭職責的觀點，建議要修改國家工商總局職責，增加承擔制定地方體改后工商行政管理部門實施法規政策的職責，明確國家工商總局牽頭聯合開展行政執法和市場監管的職責，增加國家工商總局牽頭制定規范企業公平競爭政策的職責，加快速度編制《“十三五”市場監管現代化規劃》等。第三，提出了深化商事登記制度改革，營造企業便捷公平準入的觀點，建議要進一步完善工商登記便利化改革措施，促進企業公平競爭；創新完善事中事后監管模式，營造公平競爭市場環境，包括明確事中事后監管職責，建立企業平等監管制度，做好市場主體信息公示工作，規范企業接受公平監管等工作等。第四，提出了完善市場監管消費維權機制，維護公平競爭社會秩序的觀點，建議要加強“全國一張網”建設，完善大數據監管機制，包括加強網絡市場監管、促進消費環境不斷改善、促進廣告市場秩序明顯好轉等。第五，提出為鼓勵和扶持小微企業發展，推動大眾創業、萬眾創新，建議要明確拓寬小微企業創業發展的領域和范圍；要明確扶持和引導小微企業進入基礎產業和基礎設施，參與市政公用事業和政策性住房建設，進入社會事業和商貿流通領域，進入金融服務領域，參與國有企業改革，加強自主創新和轉型升級，參與國際競爭等。第六，提出了“十三五”期間開展聯合執法行動主要內容的設想，建議“十三五”期間國家工商總局要促進全國人大常委會每年都開展促進企業公平競爭、保護消費者權益法律法規實施情況的聯合執法檢查或者聯合執法行動。